摘取　要：切换铁路局经营机制，实施铁路局的市场主体地位和企业法人责任，研发铁路多元经营市场，最大限度提升铁路运输企业经济效益。本文通过对铁路局目前运输经营管理现状的思维，就更进一步增强经营管理，减少铁路局经济效益方面展开深入探讨。关键词：铁路；切换经营机制；多元化经营 在当前铁路发展举步维艰的严峻形势下，解决问题铁路发展艰难问题的根本途径是推展铁路科学发展。铁道部丰光祖部长在去年2月28日全路电视电话会议上就构建铁路发展方式改变展开了深刻印象阐释，特别强调必需以深化改革为动力，改变铁道部的政府职能，切换铁路局的经营机制，实施铁路局的市场主体地位和企业法人责任；机制切换、扩展市场将是铁路改革构建铁路发展方式改变的工作主向。

一、铁路局作为市场主体的责任　　铁路局作为一级法人经营国家铁路资产，既被彰显经营权利，又分担着经营责任。切换铁路局经营机制，关键是实施铁路局的市场主体地位和企业法人责任，按照国家颁发的资产经营权，了解市场研究，创建科学、协商和可持续发展的经营管理体系；并通过主动适应环境和大力开拓市场，希望做到大市场，强化铁路局的发展活力和经济实力。（一）找准市场定位，具体发展方向　　铁路运输企业主要产品是旅客和货物运输，经营好主打产品是企业平稳发展的基础。

在充份作好市场调查基础上，奠定主要运输产品比重，制订合理运输方案，是构建基础运输效益适当确保；此外，铁路作为综合经营企业，除经营旅客和货物运输主要产品外，商贸、旅游、餐饮、工程施工及物流等，都归属于铁路经营范围；深入研究经营项目研发，合理区域及发展方向定位，是铁路局做到大运输收益的最重要来源。　（二）保证资产保值电子货币 铁路局经营机制切换后，其市场主体地位核心是实施铁路局经营权利和责任，需根据国家彰显的经营权利，不断扩大市场份额，依法合规做到大多元经营。通过有效地实施自身经营管理，合理配置生产力，增强生产经营过程中节约节支，按照一体化经营、一体化管理、一体化考核拒绝，创建科学决策机制，强化风险掌控，构建主业与多元化经营整体发展效益最佳。

二、铁路局现存经营机制一些问题思维（一）运输主业经营管理不道德尚待更进一步完备　 铁路局作为运输主体，分设运营车站段，铁路局将铁道部发布命令的财务收支支出分解成发布命令各单位继续执行。由于生产力等资源产于不尽合理，铁路局对单位运输生产行政介入较多，现行内部分配机制过于灵活性，一些单位创收积极性不低，成本掌控主动性不强劲。　　1、生产力资源配置利用不合理减少了成本开销。

劳动力资源在一些单位配备不合理，一方面一些单位沉员，另一方面有些单位缺员，雇用其他用工，减少成本开销。　　2、支出指标不合理骨折增收节支积极性。

铁道部对铁路局的经营收支基本按支出管理，往往发布命令收益指标过低，开支支出则很紧，基本上不存在缺口，而铁路局非常收益项目被铁道部专责，路局财务资源比较受限，必需严格执行铁道部支出纪律，对各单位预算分解成不合理，骨折了运营单位增收节支积极性。　　3、生产任务与职工效益挂勾不密切。随着高铁的相继通车，运输业务量大大减少，设备等级大大提升，长期以来安全性压力大，设备确保工作量大幅度减少。

可工作量减少和运输收益快速增长与职工收益挂勾联系不密切，一些单位主动创收积极性不低。　　4、行政命令介入运输生产过多。企业制订营销策略，生产适销产品构建经营目标，经营过程中根据市场变化必要调整经营策略是适当的；实际是，各级管理层往往不存在人为调整一些标准，既减少工作量又减少不足成本，构成资源浪费。

（二）多元经营企业及业务尚待更进一步规范 铁路局按照“精干主业”的管理思路，经营方式经过几轮改革后，运输主业、多元经营和集体经营共存，基本上经营的是铁路同一资产，人员界限不明不存在混岗现象；经济利益光阴、分配环节较多，既不存在资源浪费现象又不存在经营结果体现不现实问题。　　1、部分多经企业市场经营能力较强。

一些多经企业经营的外部市场，一方面不受资质容许能力较强，另一方面因特定符合运输主业必须或受到市场局限等，外部市场经营业务扩展空间并不大，实质经营的基本上仍是运输主营业务，依然依赖运输主业存活。　　2、实行“人员分流”减少了多经企业开销。铁路局为构建“人员分流”行政命令目标，将部分运输主业人员分流到多经企业，一方面涉及多经企业的经营规模和能力养活没法这些人，不能有运输主业将一些业务递涉及多经企业分担，或缴纳一块费用给多经企业养人；另一方面，主业运输业务本身劳动力严重不足，实际分流的人员仍专门从事原主业工作，不存在混岗现象。

　　3、部分专业公司经营业务主要面临运输主业市场。为做到大多经企业收益，铁路局将原多经一些专业公司和部分运输主业业务统合后，陆续成立机务、车辆、电务及工务等专业公司。

除某些特定产品、授权经营等必需公司化经营外，专业公司一方面承包运输主业的设备修理等业务，另一方面还不存在将承包的业务委托运输主业主办。　　4、多经企业分担的部分运输主业服务业务转包经营。目前铁路局的一些服务业务（如车站保洁、客车上水等）交由多经企业分担，涉及多经企业由于劳动力受限等，或电视剧集劳务，或将部分业务转包其他企业经营。

三、改变铁路发展方式的两大主线（一）切换铁路局经营机制，具体铁路局的市场主体地位和企业法人责任　　铁路局自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体地位奠定，拒绝不应根据市场需求有效地实施全面支出管理，开拓市场搞活经营；要在对市场充份调查、分析与预测基础上，科学合理设计旅客、货物运输产品结构，积极争取合理运价政策，降低成本开支，并通过合理筹集和有效地运用资金，保证经营目标构建。　　1、制订合理客、货运输营销方案。

主要措施还包括优化旅客列车运行图，优化旅客列车旅客列车方案，优化客运产品设计，研发高附加值客运新产品，减少高等级旅客运输等。但在规划旅客列车运行图时，客运产品设计无法全然以减少运输收益为目标，要充分考虑客运边际收益，在确保旅客运输社会市场需求和巩固客运市场的前提下，旅客列车有边际收益的旅客列车，必要停驶无边际收益甚至边际收益为负数的旅客列车。货物运输方案的制订，某种程度要考虑到减少货运边际收益，通过营销措施的实施，减少装车、发送量，优化高附加值货物运输比重，提升货物吨收益亲率。　　2、有效地掌控成本充分发挥受限资源效益。

确保铁路局经营目标的构建，在收益确认的情况下，成本开支掌控效果是很最重要的制约因素。铁路局在有效地做到大收益的同时，必需合理安排成本开支，明确不应处置好以下成本控制关系：一是处置好安全性成本的掌控，安全事故是仅次于的成本开支，增加安全事故成本，必要减少防治成本是适当的，也不应考虑到必须与资源的有可能，如有些业务部门为确保意味著安全性，在技术标准外增大预防性投放，导致不必要浪费。

二是考虑到债券成本和战略成本的关系。比如，目前建构的资产，若不考虑到质量等因素，日后运用中就要代价相当大代价；增加房屋、线路等资产的适当修理开支，长年以往就不会延长使用寿命或减少大修、改版成本。三是解决问题好实际成本与制度成本关系。

比如，一辆22型客车，由于种种原因早已很长时间没投放运用，今后再行利用的可能性并不大，但按修程规定应当展开大修，如果施修不致减少制度成本开支等。　　3、创建灵活性的分配机制，提高职工收入水平。人力资源是企业经营的主要生产力，平稳的职工队伍是建构企业财富的最重要源泉，也是建构人与自然企业的最重要因素。

铁路局作为自主经营、自负盈亏的法人实体，有适当根据国家的工资和收益分配政策，创意职工收入分配办法和制度。一是制订职工工资收益与铁路局经济效益同步增长的激励机制；二是专责内部财务资源，在严格管理和实施成本节约节支措施基础上，规范创建职工交通、通讯，以及其他福利补助金标准，统一划入职工收入分配体制，贯彻提升职工收入水平，鼓舞职工为企业建构更大财富。（二）、实行多元化经营战略，不断扩大铁路经营市场　　实行多元化经营战略，必需建构前进铁路局多元化经营管理体制和运行机制。

铁路局沦为多元化经营市场主体，站段是多元化经营的基本单位；车站段可以利用既有资源优势，积极开展伸延运输服务链条、研发其他多元化经营业务，与运输业务收入统一核算；关键是调动运输站段的积极性，创建激励机制，让职工分享多元经营成果.　　1、对不适应环境市场的或对一些主要倚赖主业的多经业务新的调整成立运营单位或划交运营单位管理。目前铁建公司及自来水公司已重返主业，房建、自来水公司服务对象主要是铁路运输主业，外部市场较小或完全没，有适当新的创建房建段作为主业单位管理。此外，下一步行车公寓服务对其他铁路局也将按市场化服务，还不存在服务收入问题。

从增加纳税成本、增加设备确保成本，以及增加管理环节等角度考虑到，有适当将此业务优化统合，将其划入主业规范管理。新的划交运营单位，既有利于管理增加不平稳因素，又降低成本开支；表面看减少了人员工资开支，实质上这些人员工资是通过主业成本移往来确保，最少可节省一块纳税成本。

　　2、精干多经企业不断扩大经营市场。多经企业作为铁路局的全资子公司，其经济效益是铁路局的一部分，效益的减少既是铁路局构建资产保值电子货币的最重要部分，也为部分职工建构了岗位平台。充分利用铁路局富足资产和运输市场资源做到优做到大多元化经营效益，是铁路局构建经济效益快速增长的重要途径。

多经企业发展不应融合铁路局所处的市场环境，在规模效应上下功夫，打造出优势产业群，比如成立综合管理服务公司。利用铁路货物运输市场优势，构建货物运输代理、货物短驳、疏运、集装箱等业务，创建现代物流产业群；构建客运营销、商业及广告研发、客票代售、商品销售等业务，创建客运服务产业群；谋求经营授权，研发或港龙铁路设备运用修理所须要产品（如动车组滤尘网、机车、车辆、工务、电务等设备配件的生产），创建工业生产产业群等。通过对多经企业更进一步统合，使其确实扎根市场研发实业，带来铁路局新的经济增长点。

　　3、合理界定运营单位其他业务，并创建合理激励机制，希望其做到大其他业务收入。铁路局对全局多经企业展开合理界定，对一些专业公司和规模企业具体由路局投资中心管理，其他零小企业具体交由运营单位管理，并发布命令经营指标，对超额完成经营指标，由路局制订政策不予鼓舞，对超额完成其他业务利润某种程度不予鼓舞。贯彻希望运营单位开动脑筋，利用手中的运输资源，构建经营业务多元化做到大经济效益。　　铁路局如何由原在铁道部集中管理的经营方式，很快切换经营机制，确实奠定市场主体地位，仍须要在一段时间内对不适应环境市场的管理体制、机制、经营方式，甚至不适应环境市场的生产力布局等展开较小调整和完备。

运输是我们的主战场，市场是我们的新领域；如果我们需要把全路的经营机制切换过来，努力做到从铁道部到铁路局到车站段到全体职工，职能定位精确，放开手脚尽全力伸延扩展市场，减少经济效益，把各项工作落到实处，我们几乎需要适应环境国家、社会、人民群众对于铁路的各项盼望和拒绝，铁路自身也能在合法经营中大大提高效益，快速增长收益提升竞争能力；铁路也一定能为社会发展获取有力的运输确保，获得更大的经济效益。

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